К функциям счетной палаты рф не относится. История счетной палаты российской федерации. Кудрин возглавит Счетную палату РФ. Что он сможет делать

Содержание
  1. История формирования счетной палаты российской федерации
  2. Список литературы
  3. Счетная палата: кому на смену пришел Алексей Кудрин
  4. Счетная палата РФ: современная история и функции
  5. Хачим Кармоков
  6. Сергей Степашин
  7. Татьяна Голикова
  8. «Предложение достаточно неожиданное»: почему Кудрин стал кандидатом на должность председателя Счётной палаты
  9. Экс-министр и зампред правительства
  10. Структурные реформы
  11. Алексей Кудрин сделает работу Счётной палаты более открытой
  12. Контрольная должность для беспартийного
  13. Кто такой Алексей Кудрин
  14. Что такое Счётная палата
  15. Кудрин возглавит Счетную палату РФ. Что он сможет делать?
  16. Что это такое?
  17. Структура Счетной палаты
  18. Функции и полномочия Счетной палаты
  19. Как счетная палата может наказывать нарушителей
  20. Ограничения и обязанности
  21. Кудрин в Счетной палате: как реформатор стал контролером
  22. Как складывалась карьера Кудрина после отставки?
  23. Что это значит для реформатора Кудрина?
  24. Какие полномочия у Счетной палаты?

История формирования счетной палаты российской федерации

К функциям счетной палаты рф не относится. История счетной палаты российской федерации. Кудрин возглавит Счетную палату РФ. Что он сможет делать
Научный руководитель: Тепляшин И.В., кандидат юридических наук.

Ключевые слова: СЧЕТНАЯ ПАЛАТА; КОНТРОЛЬНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ; РЕФОРМЫ; СТАТУС СЧЕТНОЙ ПАЛАТЫ; ИСТОРИЯ ОТЕЧЕСТВЕННОГО ГОСУДАРСТВА; CHAMBER OF ACCOUNTS; CONTROL ACTIVITIES; REFORMS; STATUS OF THE CHAMBER OF ACCOUNTS; HISTORY OF THE DOMESTIC STATE.

Аннотация: В статье рассматривается история возникновения и становления Счетной Палаты России. Выделяются этапы развития института Счетной Палаты, охватывается период XVII-XX вв. Проведен анализ законодательства советского периода. Автор приходит к выводу о том, что Счетную Палату РФ не следует относить к определенной ветви государственной власти.

История возникновения Счетной Палаты берет свои корни в далеком XVII веке, в период жизни Алексея Михайловича. Тогда же был создан так называемый Счетный приказ (Приказ Счета Большой казны), который являлся временным органом. Он был создан лишь на период очередной ревизии.

Позже в XVIII веке для осуществления соблюдения финансового контроля при Правительствующем Сенате была создана Ближняя канцелярия и Ревизионная контора, которая осуществляла управление государственными счетами и производила суд над лицами, которые были обвинены в финансовых махинациях.

Еще позднее в XIX веке для выполнения задач финансового контроля были учреждены должности министра финансов, государственного казначея и государственного контролера (данная должность возникла в 1810 году).

Государственный контроль, главными принципами которого являлись самостоятельность и независимость от прочих существовавших министерств и ведомств, выполнял задачи по соблюдению финансовой отчетности государственных и общественных учреждений.

В числе одних из первых государственных контролеров был Алексей Хитрово. Он прослужил в должности руководителя государственного контроля около 27 лет (1827-1854) [1].

Таким образом, именно в дореволюционном периоде были заложены основы существования и деятельности Счетной Палаты.

Далее был период советской власти.

В 1917 году был создан Народный комиссариат государственного контроля (а с 1920 года переименован в Народный комиссариат рабоче-крестьянской инспекции), который осуществлял контроль над финансовой деятельностью государственных учреждений, а также участвовал в пересмотре штатов государственных организаций, производил ревизию и направлял в суд допустивших нарушение должностных лиц и облагал их имущество арестом [2, С. 18-19].

В 1923 году Народный комиссариат государственного контроля объединили с контролирующим органом коммунистической партии — Центральной контрольной комиссией Российской коммунистической партии большевиков.

Таким образом был создан новый орган контроля — Народный комиссариат рабоче-крестьянской инспекции СССР. В то время к числу его важнейших задач относился контроль за осуществлением и исполнением пятилетних производственных планов.

Также данный орган занимался устранением дореволюционной интеллигенции и лиц непролетарского происхождения из советских учреждений.

В 1934 году Народный комиссариат рабоче-крестьянской инспекции разделили на две комиссии — комиссия советского контроля при Совете народных комиссаров СССР и комиссия партийного контроля при Центральном комитете Всесоюзной коммунистической партии большевиков. Но в 1940 году контрольное ведомство вернули: на базе комиссии советского контроля при Совете народных комиссаров учредили Народный комитет государственного контроля СССР. А уже в 1946 году его преобразовали в одноименное министерство.

В 1957 году главным контролирующим органом являлась Комиссия советского контроля при Совете министров СССР (в 1961-1962 годах — Комиссия государственного контроля СССР).

В 1962-1965 годах в период проведения реформ ключевых органов государственного управления, над которыми главенствовал первый секретарь ЦК КПСС Н.С.

Хрущев, задачи и функции государственного контроля взял на себя Комитет партийно-государственного контроля при ЦК КПСС и Совмине СССР.

А в 1965 году в Советском Союзе приняли закон «Об органах народного контроля в СССР» [3] и на его основе создали Комитет народного контроля при Совмине СССР.

К числу его функций относилось предоставление помощи партийным и государственным органам в ходе осуществления очередной проверки должного осуществления и выполнения директив партии и правительства советскими, хозяйственными и другими организациями. Когда была принята Конституция СССР, Комитет народного контроля оказался подведомственным Верховному совету и Совмину СССР.

В мае 1991 года Верховным Советом СССР был принят закон о создании высшего органа контроля в сфере финансов и экономики.

Данным органом стала Контрольная палата СССР, задачей которой являлся контроль над всеми органами государственной власти и управления за эффективным и надлежащим расходованием средств государственного.

Но в декабре 1991 года в период осуществления реформирования и ликвидации органов государственного управления СССР Контрольная палата была упразднена [4].

В 1992 был учрежден Контрольно-бюджетный комитет при Верховном совете республики. Данный орган действовал до декабря 1994 года, когда и был уничтожен, что было связано с тем, что в стране готовился к изданию и принятию федеральный закон «О Счетной палате Российской Федерации».

Процесс учреждения и становления Счетной палаты РФ начался в 1993 году, когда приняли и утвердили Конституцию Российской Федерации [5]. На это потребовалось более года, в результате чего был создан новый государственный институт [6].

Позднее, с принятием 11 января 1995 года федерального закона «О Счетной палате Российской Федерации», вступившим в силу уже 14 января того же года, было утверждено к проведению первое организационное заседание коллегии палаты, которое состоялось 12 апреля 1995 года.

5 апреля 2013 года был принят федеральный закон «О Счетной палате Российской Федерации», вступивший в законную силу 12 апреля 2013 года. Данный закон является действующим по настоящее время [7].

Важно заметить, что Счетная палата РФ направлена на формирование правовой культуры представителей государственных и общественных структур в финансовой сфере.

При этом в специальной литературе справедливо подчеркивается, что правовая культура выступает показателем развития правового государства и отражает технологические основы взаимодействия общества и государства [8, С. 31-32].

Таким образом, можно выделить три этапа развития (становления) института Счетной Палаты в России: дореволюционный период, в котором были заложены основы существования деятельности Счетной палаты; период проведения реформ, связанный с развитием и становлением Счетной палаты, укреплением сущности ее деятельности; законодательное закрепление, в котором нашли отражение ныне действующие законы и акты.

Список литературы

  1. История отечественного государства и права: учебник / отв. ред. И. А. Исаев. — М.: Проспект, 2012. — 432 с.
  2. Тепляшин И.В. Народный контроль в 20-30-е годы советской власти: нормативное закрепление, правовые средства, особенности // История государства и права. 2017. № 21. С. 17-22.
  3. Закон СССР «Об органах Народного контроля в СССР» от 9 декабря 1965 года № 4224-VI // Ведомости Верховного Совета СССР. 1965. № 49. Ст. 718.
  4. Чистяков О. И. История отечественного государства и права. Часть 1: учебник для бакалавров / О. И. Чистяков; отв. ред. О. И. Чистяков. — 5-е изд. — М.: Издательство Юрайт, 2013. — 477 с.
  5. Конституция Российской Федерации // Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru.
  6. Калина В.Ф. История отечественного государства и права: учебник и практикум для прикладного бакалавриата / В. Ф. Калина, Г. Ю. Курскова. — М.: Издательство Юрайт, 2018. — 436 с.
  7. Федеральный закон от 05.04.2013 № 41-ФЗ «О Счетной палате Российской Федерации» // Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru.
  8. Богатова Е.В. Правовая культура: статика и динамика понимания // Философия права. 2017. № 4 (83). С. 30-34.

Источник: http://novaum.ru/public/p1336

Счетная палата: кому на смену пришел Алексей Кудрин

К функциям счетной палаты рф не относится. История счетной палаты российской федерации. Кудрин возглавит Счетную палату РФ. Что он сможет делать
Алексей Кудрин в Государственной Думе 22 мая 2018 годаИсточник фото: сайт ГД РФ

Госдума 22 мая назначила Алексея Кудрина председателем Счетной палаты.

Одним из приоритетов работы в новой должности он назвал борьбу с коррупцией. Он призвал не только  ловить виновных за руку, но и создавать механизмы ее предотвращения.

Международный антикоррупционный портал вспомнил, как с коррупцией боролись предшественники Алексея Кудрина на этом посту.

Государственная Дума проала за Постановление о назначении Алексея Кудрина на должность председателя Счетной палаты РФ. Его поддержали 264 депутата из 350 проавших. Кудрин  поблагодарил Голикову и ее коллег за проделанную работу. Он заявил, что в своей работе намерен увязать стратегических цели страны и результаты управления бюджетными механизмами.

Кроме того, он пообещал повысить роль государственного аудита, перевести его в “цифру” и сделать более прозрачным для общества и парламента. Ранее Алексей Кудрин назвал четыре цели своей работы в Счетной палате. Среди них – борьба с коррупцией.

Новый глава палаты призвал не  только “ловить виновных за руку”, но и создавать механизмы предотвращения коррупции.

Счетная палата РФ: современная история и функции

Международный антикоррупционный портал вспомнил, как начиналась современная история контролирующего органа РФ и как с коррупцией боролись предшественники Алексея Кудрина на этом посту.

Формирование современной Счетной палаты РФ началось после принятия конституции 1993 года. 11 января 1995 года был принят первый федеральный закон “О Счетной палате Российской Федерации”. 12 апреля 2013 года вступил в силу ныне действующий ФЗ.

Счетная палата выполняет поручения Федерального собрания РФ, но формально не относится к законодательной, исполнительной или судебной ветви власти. Она обладает организационной и функциональной независимостью.

 Членами Счетной палаты являются ее председатель, заместитель председателя и 12 аудиторов. Председателя Счетной палаты назначают на шесть лет.

Госдума предлагает главе государства не менее трех кандидатур, из которых президент выбирает одну и “возвращает” на утверждение в нижнюю палату.

Главой Счетной палаты может быть россиянин, у которого нет гражданства иностранного государства либо вида на жительство в другой стране. У него должны быть высшее образование и пятилетний опыт работы в области государственного управления, государственного контроля (аудита), экономики, финансов, юриспруденции.

С начала работы палаты и до 2018 года ее возглавляли три человека: Хачим Кармоков (1994- 2000), Сергей Степашин (2000 – 2013) и Татьяна Голикова (2013 – 2018).

Хачим Кармоков

Хачим Кармоков до назначения главой Счетной палаты трудился депутатом Госдумы РФ I созыва, сопредседателем депутатской группы “Новая региональная политика”. 17 января 1994 года постановлением Госдумы он был назначен председателем Счетной палаты. Возглавлял ведомство до апреля 2000 года. После отставки был советником нового главы Сергея Степашина.

Кармоков запомнился тем, что, используя ресурс левых сил, добился существенного расширения полномочий палаты. ЦБ и Минфин стали еженедельно передавать ей копии платежных документов и выписок по всем счетам, имеющим отношение к операциям с бюджетными средствами. СМИ отмечали, что при председателе Хачиме Кармокове палата превратилась в боевой орган КПРФ.

Якобы его приглашали выступить в Думу каждый раз, когда нужно было раскритиковать правительство.  Кроме того, как писал ряд оппозиционных СМИ,  Счетная палата вовлекалась в олигархические войны. Ходили слухи даже, что отдельные аудиторы могли оказывать услуги неким олигархам независимо от главы палаты и считаясь с Кремлм. Вторым человеком в Счетной палате времен Кармокова был Юрий Болдырев.

Он активно занимался политикой, якобы используя ресурс контролирующего органа.

Сергей Степашин

Сергей Степашин до прихода в Счетную палату имел очень весомый послужной список: в 1990 годах возглавлял Федеральную службу контрразведки РФ,  затем – министерство юстиции и МВД.

Занимал пост председателя правительства РФ. Был депутатом Госдумы РФ III созыва, членом фракции “Яблоко”. 19 апреля 2000 года постановлением Госдумы назначен председателем Счетной палаты.

 Руководил палатой до сентября 2013 года.

Запомнился количественными и качественными показателями: при нем были устранены финансовые нарушения на 131,6 млрд руб. Из материалов, переданных в прокуратуру, в 80% случаев вырастали уголовные дела.

Самыми крупными стали нарушения, выявленные в компании «Оборонсервис», госкорпорациях «Олимпстрой», на строительстве объектов к саммиту АТЭС в Приморье. В годы работы Степашина начали проверять и столичный регион.

В частности резонанс вызвала проверка законности распоряжения землями лесного фонда в Московской области.

Татьяна Голикова

Татьяна Голикова до Счетной палаты трудилась в Администрации президента РФ Владимира Путина, была помощником главы государства по вопросам социально-экономического сотрудничества с Абхазией и Южной Осетией.

20 сентября 2013 года постановлением Госдумы РФ была назначена председателем Счетной палаты. Занимала должность до 17 мая 2018 года.

Сейчас назначена вице-премьером в правительстве Дмитрия Медведева, курирует вопросы социальной политики.

При  Голиковой Счетная палатаполучила право на предварительный аудит государственных программ.

 В ведомстве увеличилось число департаментов, аппаратная часть была сокращена, юридическое направление усилено.  За пять лет ее пребывания на посту в бюджет вернулись 42,4 миллиарда рублей.

 Одним из самых резонансных дел по итогам работы Счетной палаты, стало расследование хищений на космодроме Восточный.

Одна из громких имиджевых историй касалось того, как в 2015 году Счетная палата нашла нового союзника в борьбе с коррупцией — Русскую православную церковь.

Татьяна Голикова и патриарх Кирилл тогда пришли к выводу, что одних только властных рычагов в преодолении коррупции недостаточно.

Согласно  заявлениям  пресс-служб обоих ведомств, представители церкви должны были начать предоставлять аудиторам свою экспертную помощь и проводить антикоррупционную «работу с душами людей».

Источник: http://anticorr.media/schetnaya-palata-komu-na-smenu-prishel-aleksej-kudrin/

«Предложение достаточно неожиданное»: почему Кудрин стал кандидатом на должность председателя Счётной палаты

К функциям счетной палаты рф не относится. История счетной палаты российской федерации. Кудрин возглавит Счетную палату РФ. Что он сможет делать

Должность председателя Счётной палаты России соответствует компетенциям главы Центра стратегических разработок Алексея Кудрина. Такого мнения придерживаются политологи.

По их словам, он жёстко относится к финансовым нарушениям и способен оптимизировать расход бюджетных средств. Ранее о предложении Кудрину возглавить орган государственного финансового контроля сообщили депутаты «Единой России».

Представитель экс-министра финансов России эту информацию подтвердил, однако сам Кудрин пока не давал комментариев по этому вопросу.

Глава Центра стратегических разработок Алексей Кудрин получил предложение возглавить Счётную палату России. Об этом сообщает РИА Новости со ссылкой на представителя Кудрина.

«Могу подтвердить наличие предложения. Оно достаточно неожиданное. Алексей Леонидович сейчас его обдумывает», — заявил он.

Эту информацию подтвердил и заместитель председателя Госдумы, первый замглавы фракции «Единая Россия» Андрей Исаев. Он отметил, что Кудрин заинтересовался идеей возглавить ведомство.

«Мы предложили Алексею Леонидовичу обдумать этот вопрос. Он с интересом отнёсся к нашему предложению — к тому, чтобы быть выдвинутым от фракции «Единая Россия», — цитирует Исаева агентство.

По его словам, изначально фракция планировала выдвинуть на эту должность Александра Жукова, который ранее возглавлял в Госдуме бюджетный комитет. «Но Александр Дмитриевич сказал, что хочет сосредоточиться на работе в парламенте», — добавил Исаев.

Напомним, ранее Алексей Кудрин возглавлял Министерство финансов России и был заместителем председателя правительства.

Также по теме

«Дела определяются их целями»: Медведев назначен новым премьер-министром РФ

Российский лидер Владимир Путин подписал указ о назначении председателем правительства Дмитрия Медведева, который занимал этот пост с…

Поступившее Кудрину предложение адекватно его опыту и компетенциям, считает генеральный директор Агентства политических и экономических коммуникаций, член Высшего совета партии «Единая Россия» Дмитрий Орлов.

«Известно его жёсткое отношение к финансовым нарушениям. Можно сказать, что именно он выстроил в России новую систему Федерального казначейства с жёсткой финансовой дисциплиной. Сам, лично тщательно контролировал своевременность и полноту движения финансовых средств. Он изнутри знает систему и в этой роли будет очень востребован», — уверен Орлов.

С ним согласился президент Института национальной стратегии Михаил Ремизов. По его мнению, Кудрин способен оптимизировать и контролировать расходование бюджетных средств.

«При этом он не является по своему мышлению экономистом с точки зрения планирования экономического развития. Но если Кудрин отвечает за качество расходования и финансовую организацию процесса, это соответствует его сильным компетенциям. В Счётной палате он будет на своём месте», — заметил эксперт.

При этом он напомнил, что нынешний председатель Счётной палаты, Татьяна Голикова, уже «вывела качество работы на новый уровень».

Экс-министр и зампред правительства

В новой российской истории у Счётной палаты было три руководителя: Хачим Кармоков, Сергей Степашин и Татьяна Голикова, которая возглавляет орган финансового контроля с 2013 года.

В ходе встречи с депутатами «Единой России» глава правительства Дмитрий Медведев назвал Голикову в числе кандидатов на пост вице-премьера. Предполагается, что в новом кабмине она будет курировать социальный блок.

«Мы активно и продуктивно сотрудничали с ней в Госдуме при принятии ряда важных законопроектов, когда она была министром здравоохранения и социального развития. На должности председателя Счётной палаты она также зарекомендовала себя как квалифицированный руководитель», — рассказал RT замглавы фракции «Единая Россия» Андрей Исаев.

Алексей Кудрин работал в правительстве с 2000-го по 2011 год, возглавляя Министерство финансов России. В 2000—2004 и в 2007—2011 годы он был заместителем председателя правительства.

В 2013-м Кудрин вошёл в президиум Экономического совета при президенте России, а в 2016 году возглавил Центр стратегических разработок (ЦСР). Также он является председателем Комитета гражданских инициатив (КГИ).

Говоря о выдвижении кандидатуры Кудрина, руководитель фракции «Единая Россия» в Госдуме Сергей Неверов отметил его опыт работы в КГИ.

«Алексей Леонидович последнее время возглавляет такую структуру, как Комитет гражданских инициатив, где достаточно критично многие вещи оцениваются… И нам кажется, что это будет хорошо», — приводит РИА Новости слова парламентария.

Разговоры о возвращении Алексея Кудрина в правительство ходят уже много лет. Так, во время одной из прямых линий журналисты спросили Владимира Путина о возможном назначении Кудрина. Тогда президент отметил, что экс-министр финансов отказывается от предложений вернуться во власть, и в шутку назвал его сачком.

«Не хочет… Предложение было сделано. Отказался… Сачок, работать не хочет», — сказал Путин. 

Структурные реформы

Кудрин считает, что для ускорения экономического роста России необходимы структурные реформы. Об этом он заявил в ходе пленарной сессии на XIX Апрельской международной научной конференции. По его словам, необходимо наращивать производительность и внедрять новые технологии.

Также он полагает, что для ускорения экономического роста нужно решить проблемы экспорта и его диверсификации. По оценке ЦСР, необходимо удвоение несырьевого экспорта — до $250 млрд.

 Опережающими темпами, считает Кудрин, должен расти экспорт машиностроительной продукции, который сейчас составляет 8% в общей доле российских поставок за рубеж.

К 2024 году данное значение должно возрасти до 13%, а к 2035-му — до 20%.

«И только к 2035 году у нас несырьевой экспорт может сравняться с сырьевым, учитывая то, что сырьевой тоже будет нарастать. Только тогда мы скажем, что переходим границу нашей зависимости от экспорта минерально-сырьевых ресурсов. Это повлияет на стабилизацию нашего платёжного баланса и курсовой политики», — отмечал Кудрин.

Источник: https://russian.rt.com/russia/article/511738-kudrin-kandidat-schyotnaya-palata

Алексей Кудрин сделает работу Счётной палаты более открытой

К функциям счетной палаты рф не относится. История счетной палаты российской федерации. Кудрин возглавит Счетную палату РФ. Что он сможет делать

Алексей Кудрин. Александр Николаев/Интерпресс/ТАСС

Президиум фракции «Единая Россия» рекомендовал кандидатуру главы Центра стратегических разработок Алексея Кудрина на пост председателя Счётной палаты. Об этом сообщил глава фракции Сергей Неверов. Завтра кандидатуру Кудрина рассмотрят на заседании фракции.

Контрольная должность для беспартийного

По словам Сергея Неверова, на заседании президиума прозвучало много вопросов к Алексею Кудрину, который уже согласился в случае одобрения его кандидатуры занять пост председателя Счётной палаты. В основном они были от глав комитетов Госдумы.

«Все мы его прекрасно знаем как профессионала и человека, который прошёл серьёзный путь в жизни, начиная от контрольного управления Администрации Президента, Министерства финансов», — сказал глава фракции.

Он отметил активную общественную и политическую деятельность Алексея Кудрина.

Главный контрольный орган страны, по словам Сергея Неверова, должен возглавлять человек, который является профессионалом в этой области, который выступает за серьёзный контроль бюджетных средств. «Профессиональный подход и опыт работы позволит Алексею Леонидовичу эффективно реализовать себя на этой позиции», — считает Сергей Неверов.

Заседание Комиссии по модернизации и технологическому развитию экономики России. Заместитель председателя Правительства – Министр финансов Алексей Кудрин. 29 ноября 2010 года. Пресс-служба Президента России

Как подчеркнул первый замглавы фракции Андрей Исаев, между Кудриным и представителями «Единой России» состоялся «очень подробный и доброжелательный разговор».

Но при этом партийцы задавали главе ЦСР острые вопросы, в том числе касающиеся предшествующих разногласий «Единой России» и экономиста, реализации государственных программ.

«Коснулись и темы санации банков, которая тоже была запущена в 2008 году, во многом сыграла положительную роль, но и создала возможности для злоупотреблений», — пояснил Андрей Исаев.

В итоге большинство участников заседания согласились с тем, что Алексей Кудрин способен справиться с задачами руководителя Счётной палаты и что он настроен на конструктивное взаимодействие с Госдумой, в том числе с фракцией «Единая Россия». К тому же он намерен сделать более открытой для общества работу Счётной палаты, подчеркнул Андрей Исаев. Читайте по теме

По его словам, Алексей Кудрин не является «горячим сторонником» «Единой России», часто он полемизировал с депутатами. «Но эта полемика всегда шла в конструктивном духе, мы искали истину, а не пытались выяснить, кто из нас умнее и способнее, — сказал Исаев.

— Во-вторых, мы исходим из того, что именно на таких должностях, в условиях когда у нас конституционное большинство в Госдуме и когда Правительство возглавляет председатель нашей партии, лучше, когда на контрольных должностях либо беспартийные, либо представители других политических сил». 

Президиум рекомендовал фракции «Единая Россия» рассмотреть кандидатуру Алексея Кудрина и предложить Совету Думы внести его кандидатуру на эту должность. Заседание фракции состоится 15 мая в 18:15.

Кто такой Алексей Кудрин

Алексей Леонидович Кудрин родился 12 октября 1960 года в г. Добеле Латвийской ССР. В 1983 году окончил экономический факультет Ленинградского государственного университета им. А.А. Жданова (ныне – Санкт-Петербургский государственный университет). Кандидат экономических наук.

Работал в Институте социально-экономических проблем Академии наук СССР, в исполкоме Ленинградского городского совета народных депутатов, в мэрии города Санкт-Петербурга. Был заместителем Администрации главы государства — начальником Главного контрольного управления Президента РФ.

Министр финансов Алексей Кудрин – один из докладчиков по основным параметрам бюджета на 2005 год и прогнозу социально-экономического развития страны до 2007 года на заседании правительства РФ. 17 июня 2004 года. РИА Новости

Алексей Кудрин в 2000-2004 годах, а также в 2007-2011 годы занимал пост заместителя председателя Правительства РФ. С 2000 года в течение 11 лет возглавлял Министерство финансов России. В 2010 году британский журнал Euromoney назвал Алексея Кудрина лучшим министром финансов года. 

В 2012 году Алексей Кудрин создал и возглавил общественную организацию «Комитет гражданских инициатив». В апреле 2016 года занял пост председателя совета Центра стратегических разработок.

Кудрин входит в состав президиума Экономического совета при Президенте РФ.

Совещание по вопросам развития золотодобывающей отрасли. Владимир Путин, Министр финансов Алексей Кудрин и Министр природных ресурсов Юрий Трутнев. 22 ноября 2005 года. пресс-служба Президента России.

Награжден орденами Дружбы, «За заслуги перед Отечеством» III и IV степеней, медалью П.А. Столыпина I степени.

Что такое Счётная палата

Счётная палата Российской Федерации — высший орган независимого государственного финансового контроля (аудита). Её деятельность подотчётна только Федеральному Собранию РФ и не может быть приостановлена. Формально ведомство не относится ни к законодательной, ни к исполнительной, ни к судебной ветви власти.

Счётная палата контролирует использование бюджетных средств, средств бюджетов государственных внебюджетных фондов и федеральной собственности, занимается оценкой эффективности распоряжения федеральными ресурсами и выявлением нарушений в этой сфере. Также в её функции входит противодействие коррупции. Читайте по теме

Ежегодно палата отчитывается перед Федеральным Собранием РФ, а также каждый квартал предоставляет оперативный доклад парламенту о ходе исполнения федерального бюджета.

Членами Счётной палаты являются председатель, его заместитель и 12 аудиторов. Главу ведомства и шесть аудиторов назначает сроком на шесть лет Госдума, заместителя председателя и ещё шесть аудиторов — Совет Федерации.

Кандидатуру на должность председателя Счётной палаты на рассмотрение депутатов Госдумы вносит Президент РФ. Постановление о назначении главы ведомства принимается большинством от общего числа парламентариев.

По итогам 2017 года, Счётной палатой было выявлено свыше 6,5 тысячи нарушений на общую сумму 1,9 триллиона рублей, в том числе 2,3 тысячи нарушений на сумму более 118,7 миллиарда рублей при осуществлении государственных закупок, свыше двух тысяч на сумму 599 миллиардов рублей — при формировании и исполнении бюджетов.

В результате контрольной деятельности Счётной палаты в прошедшем году в российскую бюджетную систему было возвращено 18,8 миллиарда рублей. Инспекторами Счётной палаты было возбуждено около 400 дел об административных правонарушениях.

В 2017 году ведомством была проведена экспертиза более 1,7 тысячи проектов правовых актов, 179 — государственных и федеральных целевых программ, 17 — международных договоров.

Источник: https://www.pnp.ru/economics/aleksey-kudrin-sdelaet-rabotu-schyotnoy-palaty-bolee-otkrytoy.html

Кудрин возглавит Счетную палату РФ. Что он сможет делать?

К функциям счетной палаты рф не относится. История счетной палаты российской федерации. Кудрин возглавит Счетную палату РФ. Что он сможет делать
https://www.znak.com/2018-05-14/kudrin_vozglavit_schetnuyu_palatu_rf_chto_eto_takoe

2018.05.14

Сегодня стало известно, что бывший министр финансов РФ, председатель совета Центра стратегических разработок (ЦСР) Алексей Кудрин согласился на поступившее ему предложение возглавить Счетную палату РФ. Пока аналитики думают, хорошо это или плохо, мы решили подготовить краткую справку о том, что из себя представляет Счетная палата, чем она занимается и какие полномочия у ее руководителя.  

Что это такое?

Счетная палата является постоянно действующим высшим органом внешнего государственного аудита. Отчитывается этот орган перед Федеральным собранием, хотя, как сказано в законе, он «обладает организационной, функциональной, а также финансовой независимостью и осуществляет свою деятельность самостоятельно».

Что входит в задачи Счетной палаты? Орган следит за целевым использованием средств федерального бюджета, а также бюджетов государственных и внебюджетных фондов, проверяет эффективность, с которой чиновники реализуют стратегические цели. Такие, например, как майские указы президента или другие большие федеральные программы. 

Кроме эффективности, Счетная палата проверяет законность расходования средств. Если специалисты выявляют недостатки на этапе формирования и распоряжения федеральными ресурсами, то вносят предложения по их устранению, а также по совершенствованию бюджетного процесса. 

Помимо расходования средств, надзорный орган следит и за предоставлением налоговых и других льгот, а также бюджетных кредитов в сделках, которые совершаются предпринимателями за счет бюджетных средств. 

Ну и, конечно, Счетная палата проверяет достоверность бюджетной отчетности на всех уровнях. 

Счетная палата инспектирует движения средств в Центробанке и других кредитных организациях. Орган также должен принимать «в пределах своей компетенции» меры по противодействию коррупции. 

Здание Счетной палаты РФ в МосквеНаталья Селиверстова/РИА Новости

Структура Счетной палаты

Счетная палата образуется в составе председателя, его заместителя, аудиторов и аппарата. Глава Счетной палаты назначается Госдумой на шесть лет по представлению президента РФ. Одно и то же лицо не может занимать должность более двух сроков подряд. 

Для назначения на должность президенту Советом Госдумы по предложениям фракций в Госдуме вносятся не менее трех кандидатур, из которых президент выбирает одну. В случае, если ни одна из внесенных кандидатур президенту не понравится, глава государства вправе выдвинуть своего человека и представить его в Госдуму для назначения.

Председателем Счетной палаты может быть гражданин Российской Федерации, не имеющий гражданства иностранного государства либо вида на жительство. Он должен иметь высшее образование и опыт работы не менее пяти лет в области государственного управления, государственного контроля, экономики, финансов, юриспруденции.

Председатель Счетной палаты не может состоять в родственных связях с президентом, а также рядом других крупных чиновников, включая председателя Верховного суда, руководителя администрации президента и так далее. 

Глава надзорного органа организует работу Счетной палаты в соответствии с законодательством, представляет Совфеду и Госдуме отчеты о работе органа. Председатель Счетной палаты имеет право принимать участие в заседаниях Совета федерации и Государственной думы, их комитетов и комиссий, правительства РФ, президиума правительства, при этом он не может быть ни депутатом Госдумы, ни сенатором. 

Заседание расширенной коллегии Счетной палаты. Один из участников — президент Владимир ПутинKremlin.Ru

От своих обязанностей глава Счетной палаты освобождается в случае нарушения им законодательства, злоупотреблений по службе, либо если за такое решение проголосует большинство депутатов Госдумы. 

Непосредственно проверки Счетной палаты проводят аудиторы — должностные лица, возглавляющие направления деятельности органа. Совет Федерации и Государственная дума назначают по шесть аудиторов Счетной палаты сроком на шесть лет по представлению президента. 

При появлении вакантной должности аудитора Счетной палаты она должна быть замещена в течение двух месяцев. Аудиторы самостоятельно решают все вопросы организации деятельности возглавляемых ими направлений и несут ответственность за ее результаты.

Функции и полномочия Счетной палаты

Счетная палата проводит экспертизу проектов федеральных законов о бюджетах на очередной финансовый год и плановый период, анализирует обоснованность их показателей, подготавливает свои заключения, осуществляет внешнюю проверку годовой бюджетной отчетности главных распорядителей бюджетных средств.

СП также проверяет местные бюджеты в регионах, следит за тем, как тратятся деньги из федерального бюджета, готовит предложения по формированию системы ключевых национальных показателей, определяющих уровень и качество социально-экономического развития, оценивает влияние внутренних и внешних условий на уровень достижений экономических целей. 

Этот орган отслеживает сферу закупок товаров и услуг, осуществляемых на всех бюджетных уровнях. 

СП готовит ежеквартальные оперативные доклады, анализируя, как расходуются средства налогоплательщиков, следит за состоянием государственного внутреннего и внешнего долга страны, а также долгами иностранных государств перед Россией.

Орган проводит экспертизу международных договоров, документов стратегического планирования, в том числе государственных программ Российской Федерации, межгосударственных целевых программ, в которых участвует наша страна, и иных документов, затрагивающих вопросы распоряжения ресурсами.

Татьяна Голикова, занимавшая пост руководителя Счетной палаты, перейдет на работу вице-премьера правительства РФKremlin.Ru

Как счетная палата может наказывать нарушителей

Счетная палата — не силовая структура, она не может возбуждать уголовные дела или вести оперативно-разыскную деятельность.

Но она по результатам контрольных мероприятий вправе направлять предписания, уведомления о применении «бюджетных мер принуждения, информационные письма, а также передавать материалы в правоохранительные органы», если выявит серьезные нарушения.

Ранее Счетная палата не раз делала громкие заявления о многомиллиардных нарушениях при расходовании бюджетных средств. Правда, далеко не всегда это заканчивалось возбуждением реальных уголовных дел и наказанием коррупционеров.

Также СП может запрашивать государственную и ведомственную статистическую и иную отчетность, получает постоянный доступ к федеральным информационным системам, необходимым для осуществления аудита. СП может привлекать к контрольным мероприятиям правоохранительные и другие органы и их представителей, а также экспертов из сторонних организаций. 

Счетная палата оказывает контрольно-счетным органам субъектов и муниципальных образований организационную, правовую, информационную, методическую и иную помощь, содействует в профессиональной подготовке, переподготовке и повышении квалификации работников. 

Счетная палата осуществляет контроль за поступлением в федеральный бюджет средств, полученных от распоряжения федеральным имуществом (в том числе от его приватизации, продажи), либо от управления объектами федеральной собственности.

Ограничения и обязанности

На председателя Счетной палаты, как и на других членов этого органа, распространяются примерно такие же ограничения, как и на представителей других надзорных органов (например, прокуроров).

Так, члены СП не могут замещать иные должности в органах госвласти или органах местного самоуправления, заниматься бизнесом лично или через доверенных лиц, заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной или иной творческой. 

При этом преподавательская, научная и иная творческая деятельность не может финансироваться исключительно за счет средств иностранных государств, международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства, если иное не предусмотрено международными договорами и законодательством.

Также члены надзорного органа не могут быть поверенными или представителями по делам третьих лиц в органах государственной власти и органах местного самоуправления, использовать в неслужебных целях информацию и ресурсы, которые предназначены для их деятельности. Они не могут получать гонорары за публикации и выступления в качестве представителей СП, получать другие вознаграждения, не предусмотренные законом, включая подарки.

«Подарки, полученные в связи с протокольными мероприятиями, со служебными командировками и с другими официальными мероприятиями, признаются собственностью Российской Федерации и передаются по акту в Счетную палату», — говорится в законе. 

Представители Счетной палаты не могут выезжать в служебные командировки за рубеж за счет средств физических и юридических лиц, за исключением служебных командировок, осуществляемых в соответствии с законодательством РФ.

Членам Счетной палаты запрещается вступать в политическую партию в период осуществления ими полномочий. При назначении они должны приостановить членство в политических объединениях. 

Хочешь, чтобы в стране были независимые СМИ? Поддержи Znak.com

Источник: https://www.znak.com/2018-05-14/kudrin_vozglavit_schetnuyu_palatu_rf_chto_eto_takoe

Кудрин в Счетной палате: как реформатор стал контролером

К функциям счетной палаты рф не относится. История счетной палаты российской федерации. Кудрин возглавит Счетную палату РФ. Что он сможет делать
Правообладатель иллюстрации Artur Lebedev/TASS

Назначение Алексея Кудрина на пост главы Счетной палаты России противоречит его образу реформатора, считают опрошенные Би-би-си эксперты. По их мнению, еще это говорит о том, что у нового витка экономических реформ, к которым призывал Кудрин, нет политической поддержки.

Бывший министр финансов России, глава Центра стратегических разработок принял предложение возглавить Счетную палату. Об этом он объявил после консультаций с фракцией “Единая Россия” в Госдуме, которые продолжались больше часа.

По словам Кудрина, он считает Счетную палату “достаточно интересным и эффективным институтом мониторинга выполнения государственных целей”, чему он “посвящал свое время в последние годы”. А других предложений – о работе в Кремле или правительстве – ему и не поступало, признался Кудрин.

“Я могу сегодня открыть, что мне не предлагали этого, – сказал он, отвечая на вопрос Би-би-си. – Я не выбирал среди других предложений”.

У себя в “Фейсбуке” Кудрин обозначил четыре принципа работы Счетной палаты, которых он намерен придерживаться. Это контроль за расходованием средств на госпрограммф и национальные проекты, цифровизация процессов контроля и повышение открытости аудита. Кроме того, Кудрин призвал предотвращать коррупцию.

Как складывалась карьера Кудрина после отставки?

Кудрин ушел в отставку с поста вице-премьера и министра финансов в сентябре 2011 года после публичного конфликта с Дмитрием Медведевым, когда тот был президентом России.

Сразу после отставки Кудрину прочили скорое возвращение во власть. К примеру, в 2011 году глава ВТБ Андрей Костин не исключал, что экс-министр возглавит Центробанк России. Кроме того, СМИ со ссылкой на источники сообщали, что Кудрин может занять пост в администрации президента. Но поста в госорганах он так и не получил.

В итоге в 2012 году Кудрин и еще три десятка экспертов выступили с заявлением о создании Комитета гражданских инициатив (КГИ). КГИ за это время неоднократно выступал с предложениями по реформированию судебной системы, правоохранительных органов, госаппарата. А Кудрин публично призывал к реформам и предлагал рецепты для повышения экономического роста.

В апреле 2016 года он получил пост председателя совета Центра стратегических разработок (ЦСР) и стал заместителем председателя экономического совета при президенте. Он приступил к написанию программы экономического развития России с 2018-го по 2024 год – на следующий президентский цикл.

Так он получил возможность писать программу реформ вне правительства. “Ведомости” в ноябре 2017 года писали, что Кудрин стал активнее сотрудничать с администрацией президента – обсуждать с чиновниками эту стратегию.

Однако знакомый Кудрина говорил Би-би-си, что экс-министру финансов все же “не хватало полномочий”. Он не получил формальной должности в администрации президента или правительстве, и продвижение программы не всегда было простым.

После выборов президента слухи о том, что Кудрин вернется во власть, возобновились. В мае газета Financial Times, а позже и агентство Блумберг писали, что президент Владимир Путин может назначить Кудрина на высокий пост, чтобы тот занялся налаживанием связей с Западом и восстановлением экономики.

Блумберг при этом отмечал, что “противовесом” Кудрину планировалось сделать помощника президента по экономике Андрей Белоусова, который мог бы стать вице-премьером. Но когда Медведев, сохранивший пост премьера, назвал своих будущих заместителей, Белоусова среди них не оказалось.

Позже стало известно, что Кудрину предложили занять пост главы Счетной палаты. А сам он заявил, что других предложений о трудоустройстве, в том числе о работе в Кремле, он не получал.

Что это значит для реформатора Кудрина?

“Давать предложения по экономике – не функционал Счетной палаты. Ее функционал – контроль. По сути это возврат Кудрина на ту стадию, в которой он находился в конце 90-ых годов. Руководитель контрольного управления администрации президента”, – считает политолог Евгений Минченко.

Правообладатель иллюстрации Prokofiev Vyacheslav/TASS

Счетная палата не выглядит политическим органом, констатирует эксперт.

Счетная палата – это контрольный орган, не имеющего политического веса, соглашается Би-би-си профессор МГИМО Валерий Соловей.

“Это означает, что надежды господина Кудрина на пост помощника президента не оправдались. Слабая замена тому, на что он рассчитывал. Трудно это назвать возвращением в политическую обойму. Это не понижение, но никакое и не повышение. Репутационно он ничего не выиграл”, – полагает он.

Это назначение дает Кудрину относительно высокий статус и отчасти страхует от критики парламента, считает глава фонда “Петербургская политика” Михаил Виноградов. Идея отправить Кудрина в Счетную палату принадлежала “Единой России”, которая раньше жестко критиковала Кудрина.

“Но в целом [назначение] снижает уровень ожиданий от полномочий и карьеры Кудрина, возвращает его в нишу финансиста, а не реформатора, как он себя позиционировал в ЦСР”, – говорит эксперт.

“Пока решение о Счетной палате не показывает, что у нового витка экономических реформ есть мощная политическая и аппаратная поддержка”, – резюмирует Виноградов.

Кудрин же не согласился с тем, что по новому составу правительства, можно судить об отказе от реформ, которые он предлагал.

“И [Антон] Cилуанов, и [Татьяна] Голикова, и [Алексей] Гордеев, и [Дмитрий] Козак – мы с ними работали, и я не считаю, что это люди, которые не способны проводить реформы.

Цели поставлены очень амбициозные, состав правительства очень профессиональный”, – сказал он журналистам.

Какие полномочия у Счетной палаты?

С 2013 года пост главы Счетной палаты занимает Татьяна Голикова. Теперь она должна стать вице-премьером, курирующим социальную политику и здравоохранение. Ее в числе своих заместителей анонсировал Медведев.

Для Голиковой назначение в Счетную палату было скорее продвижением вверх по карьерной лестнице. Туда она бывший министр здравоохранений перешла из администрации президента, где была помощником президента, но не ключевым. Голикова курировала вопросы социально-экономического развития Абхазии и Южной Осетии.

Перед приходом Голиковой полномочия Счетной палаты были расширены. Аудиторы получили возможность проверять не только госорганы, но и госкомпании.

Счетная палата проверяла использование средств Фонда национального благосостояния (ФНБ), которые получили компании для реализации инфраструктурных проектов. Также она проверяла и расходование средств Резервного фонда.

В частности, под огнем критики аудиторов оказалось РЖД, которое получила средства ФНБ на проект БАМа и Транссиба. Счетная палата в 2016 году писала, что большую часть денег госмонополия не тратила на проект, а размещала на банковских депозитах.

В том же году Счетная палата после проверки “Сколково” обратилась в прокуратуру. По итогам проверки, к примеру, выяснилось, что у инновационного центра государственных средств больше, чем нужно, на зарплаты он тратит больше, чем на гранты.

По данным самой Счетной палаты, за первую половину 2017 года по результатам ее проверок в России возбудили десять уголовных дел.

В течение последующих нескольких лет эти полномочия еще расширялись. Аудиторы, к примеру, в 2017 году получили возможность контролировать исполнение бюджетов Фонда социального страхования, Фонда обязательного медицинского страхования и пенсионного фонда. Общий бюджет всех трех фондов более 11 трлн рублей в этом году.

Кроме того, Голикова в отличие от своего предшественника Сергея Степашина начала активно комментировать вопросы экономической повестки. Особенно часто она критиковала бюджетные вопросы, которыми сама занималась в минфине.

В частности, Голикова неоднократно указывала на рост долгов в регионах и указывала на проблемы с бюджетными процессами в регионах. А еще неоднократно указывала на ошибки минфина при составлении прогноза по доходам бюджета.

Источник: https://www.bbc.com/russian/features-44069650

Вопросы юристу
Добавить комментарий

;-) :| :x :twisted: :smile: :shock: :sad: :roll: :razz: :oops: :o :mrgreen: :lol: :idea: :grin: :evil: :cry: :cool: :arrow: :???: :?: :!: